Il est nécessaire d'adopter des approches plus inclusives, plus diversifiées, plus spécifiques aux régions et plus holistiques pour l'allocation des fonds climatiques à toutes les sous-régions africaines.Crédit : artisteer/ iStock/ Getty Images Plus
Selon un article paru Environmental Modeling & Assessment, il existe des disparités évidentes sur comment et où sont financés les projets pour réduire l’impact du changement climatique dans les sous-régions de l'Afrique subsaharienne . Entre 2003 et 2020, la majeure partie du soutien apporté par les pays développés est allée à l'Afrique de l'Ouest, ainsi qu'à des projets énergétiques liés à l'adaptation et à des activités d'atténuation dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement sur l'ensemble du continent.
L’autrice principale, Queensley Chukwudum, mathématicienne financière de l'université d'Uyo au Nigeria, déclare que les négociateurs de la Conférence sur le changement climatique COP28, à Dubaï, doivent être conscients de ces disparités "afin de garantir en fin de compte la justice climatique, l'équité et l'impartialité dans le système et pour l'Afrique".
Selon Saralees Nadarajah, de l'université de Manchester (Royaume-Uni), coauteur de l'étude, les résultats pourraient contribuer à plaider en faveur de changements politiques et d'approches plus inclusives, diversifiées, spécifiques à chaque région et holistiques en matière d'allocation de fonds à toutes les sous-régions africaines. Un soutien adéquat est nécessaire pour les efforts d'atténuation et d'adaptation en fonction des défis spécifiques des régions.
Les auteurs ont analysé les données du site web de mise à jour des fonds climatiques géré par la Fondation Heinrich Böll et l'Overseas Development Institute (ODI). Ce site permet de suivre les flux financiers vers les pays en développement afin de répondre aux défis du changement climatique.
Il montre que 693 projets d'une valeur de 4 771,75 millions de dollars ont été financés dans 48 pays africains par 20 fonds multilatéraux entre 2003 et février 2020. La plupart des projets coûtent moins de 15 millions de dollars par an. La majeure partie des fonds a été consacrée à l'adaptation (2126,80 millions de dollars) et aux efforts généraux d'atténuation (1694,47 millions de dollars).
L'Afrique de l'Ouest a reçu des fonds pour 284 projets, l'Afrique de l'Est 175 et l'Afrique australe 131. L'Afrique centrale, déchirée par les conflits et sans doute la région la plus sensible d'Afrique, n'a reçu des fonds que pour 94 projets. Peu de projets en Afrique de l'Ouest, une région fréquemment touchée par la sécheresse, se sont concentrés sur les questions d'eau et d'assainissement.
Seuls 4,6 % de l'ensemble des projets de financement climatique en Afrique ont été consacrés au secteur de l'eau et de l'assainissement. À l'échelle du continent, c'est le secteur de l'énergie qui a reçu le plus de fonds pour des technologies adaptatives et de meilleures pratiques. Seul le secteur forestier s'est attaqué à l'objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre, avec 74 projets visant à protéger les forêts financés entre 2003 et 2020.
Près de 60 % (soit 389) des projets sectoriels comportaient des activités d'atténuation. Parmi les efforts généraux d'atténuation, 77,5 % ont été consacrés aux activités agricoles (pêche, agriculture et alimentation) et à l'environnement en général (par exemple, par la protection de l'environnement, la recherche, les politiques et le développement urbain).
Selon M. Chukwudum, il s'agit là de l'inverse des flux financiers mondiaux en faveur du climat, mais cela reflète les statistiques de l'Organisation Internationale du Travail qui montrent que l'agriculture contribue à hauteur de 16 % au PIB des pays d'Afrique subsaharienne et qu'elle emploie plus de 60 % de la population.
Selon une présentation du Stockholm Environment Institute en 2020 au Comité permanent des finances de la CCNUCC, les deux tiers des engagements financiers mondiaux en faveur du climat entre 2013 et 2017 sont allés aux secteurs de l'énergie, des transports et du stockage. Les fonds d'adaptation se sont concentrés sur l'agriculture.
Chukwudum considère le financement climatique comme une "assurance à long terme" qui, si elle est utilisée correctement, pourrait permettre aux pays en développement d'économiser "beaucoup d'argent, de temps, d'efforts et d'exposition aux risques et aux adversités liés au changement climatique, tels que la migration, les guerres civiles potentielles en raison de l'insuffisance des ressources, l'insécurité alimentairel, la perte de biodiversité et les décès".
Depuis son inclusion formelle dans l'Accord de Paris sur le climat de 2015 , le financement climatique a été une question non résolue lors des réunions de la COP. Cette inclusion, selon UN Climate Change (ONU Changement climatique), reconnaît que "la contribution des pays au changement climatique, et leur capacité à prévenir et à faire face à ses conséquences, varient énormément" et que "l'aide financière de ceux "qui ont plus de ressources" est nécessaire "à ceux qui sont moins bien dotés et plus vulnérables".
Les pays africains font partie de ces derniers, mais n'ont produit que 4 % des gaz à effet de serre tels que le dioxyde de carbone, le méthane et l'oxyde nitreux entre 2010 et 2018. Leur contribution aux émissions mondiales a toutefois plus que doublé en trois décennies en raison de la croissance rapide de la population et du PIB de l'Afrique, indique une étude de 2023 Earth Systems Science Data (en prépublication).
Pour Queensley Chukwudum, la lenteur du décaissement des fonds climatiques des donateurs internationaux est "un obstacle direct à l'actualisation de l'Accord de Paris" et des Objectifs de Développement Durable de l'ONU en Afrique.
"Le financement climatique est important pour le développement durable de l'Afrique. Nous devons comprendre comment l'argent mis à disposition se déplace, s'il est bien utilisé et où sont les risques. Avec des statistiques en main, les négociateurs peuvent garantir une distribution équitable sur l'ensemble du continent et s'assurer que les lacunes existantes sont comblées", explique-t-elle. "La répartition disproportionnée des fonds, principalement entre des projets sectoriels liés au climat, tend à aggraver les inégalités existantes en Afrique."
